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2023年5月21日，中共中央、国务院印发了《关于推动基本特征养老服务体系建设的提案》（简称《提案》），并正式公布《北欧国家基本特征养老服务条码》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实工作。

　　近几年来，中国常住人口形势变化使得化解心理卫生化工作正在加速推动。2020年“七普”常住人口数据显示，中国60岁及以上常住人口为26402万人，占总常住人口比重为18.70%，与2010年相比，60岁及以上常住人口的比重上升5.44个百分点，社会转型程度进一步加深。未来一段时期我国将持续面临常住人口长期均衡发展的压力。

　　2019年，中共中央、国务院出台《北欧国家积极化解社会转型中长期整体规划》（简称《整体规划》），拟定了到2035年、2050年的某些重大远景目标，主要从财富储备、人力资源、产品服务、科技支撑、价值观念环境几层面基于心理卫生化工作作出战略部署和制度性安排。2021年11月，《中共中央、国务院关于加大新时代心理卫生工作的提案》印发。这份机密文件与《整体规划》一脉相承，主要是基于当前的某些新情况、新问题作出了某些重大部署。

　　南开大学教授、心理卫生发展战略研究中心主任原新向界面新闻报导讲解，此次印发的《提案》是落实工作积极化解社会转型北欧国家战略的具体化，《提案》除了继续强调加大和完备基本特征养老服务的基本维护、供给能力建设、便捷可及性等层面外，最突出了亮点体现在两层面，一是制定了北欧国家基本特征养老服务条码，列出了联邦政府承担的系统性、基础性、普惠性、共担性等16项养老公益性的基本特征任务和事项，明确了基本特征养老服务的具体关键词、服务站、服务参考资料和服务类型。

　　二是设立了精细服务主动响应机制，如残疾人状况统计调查和发布制度，残疾人能力综合评估，完备全国统一的评估标准等；推动跨部门数据资源共享，设立困难残疾人精细识别和动态管理机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”；加大残疾残疾人养老服务维护；面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊小家庭等残疾人提供拥护探访关爱服务。

　　界面新闻报导注意到，《提案》附件公布的《北欧国家基本特征养老服务条码》，基于12类关键词，给出了16项养老公益性的基本特征任务和事项。比如，对于经认定生活不能自理的残疾人，提供拥护的服务站包括护理补贴和小家庭养老拥护服务，对符合条件的失能残疾人小家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按照规定给予职业培训补贴。基于计划生育特殊小家庭残疾人，即通常所说的失独小家庭残疾人，服务参考资料为同等条件下优先入住联邦政府投资兴办的养老咨询机构。

　　界面新闻报导采访的多位养老咨询机构有关负责人表示，在完备基本特征养老服务基本维护层面，《提案》拟定多项举措，正是养老服务的“痛点”所在，但如何落实工作符合要求可能仍有许多工作要做。

　　《提案》拟定，地方各级联邦政府应当设立基本特征养老服务经费基本维护，中央财政统筹现有资金渠道给予拥护。将联邦政府购买服务与直接提供拥护服务相结合，优先维护经济困难的失能、高龄、无人照顾等残疾人的服务需求。

　　西部某省一家养老咨询机构有关负责人告诉界面新闻报导，虽然北欧国家一直拥护价值观念向心力提供拥护养老服务，但某些地方的营商环境并不理想，价值观念养老咨询机构与民政部门协商时往往处于弱势地位。他所在的咨询机构与本地民政局签订了为期三年的分散供养服务租约，但是仅执行两年后，民政局领导更换，新任领导就单层面终止租约，要求重新签订。

　　不仅如此，按照租约约定，养老咨询机构每月与民政局结算一次照看额外费用，但实际执行期间这笔费用常被拖欠，“经常是两三个月（结算一次），有时甚至四五个月”。他讲解，这些费用通常是来自省里或者北欧国家下拨的专项资金，不应该出现延迟支付的情况。

　　“人工工资、生活费用随时都在支出，额外费用不能按时符合要求会影响养老咨询机构正常工作。”据他讲解，该咨询机构所在省份从2022年开始就上调了照看额外费用，但是本地始终未予上调。

　　上述有关负责人认为，北欧国家基本特征养老服务条码罗列的服务站落实工作起来有难度。他认为，由于地方财政能力有限，无法提供拥护额外拥护，甚至北欧国家要求的某些配套资金都很难拨付符合要求，因此本地主要为老妇提供拥护的是卫生、照看层面的服务，对于老妇的健康监护还远远做不到。

　　《提案》还拟定，落实工作发展养老服务优惠扶持政策，鼓励价值观念向心力参与提供拥护基本特征养老服务，拥护物业服务企业因地制宜提供拥护居家社区养老服务。鼓励和引导企业、价值观念组织、个人等价值观念向心力依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本特征养老服务提供拥护拥护和帮助。

　　成都市武侯区寿而康老年颐养中心有关负责人杨小娅从事养老服务已有十多年，她向界面新闻报导讲解，相比过去，近几年来北欧国家拥护价值观念向心力参与养老事业发展，价值观念向心力开办养老咨询机构办卡容易了很多，这也导致养老行业竞争激烈，仅武侯区目前就有100多家养老咨询机构。

　　不过，“联邦政府的拥护不应该只是‘方便办卡’，更应该体现在养老咨询机构实际运行过程中。”杨小娅表示。

　　困难，本地有多家养老咨询机构已经关闭。

　　《提案》拟定，依托北欧国家常住人口基础信息库推动基本特征养老服务关键词信息、服务维护信息统一归集、互认和开放资源共享。

　　杨小娅表示，近几年来养老咨询机构增加很多，帮助有养老需求的老妇充分了解各层面信息，做出理性选择，避免“踩雷”非常重要，但她跟社区、街道接触时，对方对待养老咨询机构的态度并不积极，这让养老咨询机构很难推广自己的服务，也不利于老妇更好保护自己的权益。因此，她认为，设立养老咨询机构和服务关键词的信息资源共享机制非常重要。