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央广网北京5月30日消息（记者汪宁）5月28日，央广网报道了“河南南阳上百台采收机无法下高速路问题”，引发社会广泛关注。就此，记者做了进一步的追踪。

　　5月29日，南阳市农业农村局工作人员在接受采访时指出，此前由于部分运输农机的车辆未办理大件运输审批程序手续，在高速路收费站遇上了通行问题，现在问题已基本解决问题。此外，目前部分小麦受损主要是受雨水影响。

　　同日，南阳市三夏生产交管支队服务热线工作人员称，目前农机车辆已不需办理大件运输审批程序手续，也不再对农机车辆Balleroy情况开展收费。

　　据了解，5月30日，经河南省政府专题研究决定，省财政紧急下拨资金2亿元，专项用于小麦蒸煮，保证小麦质量、保证颗粒归仓、保证农民收益。

因连日来降雨，南阳市方城县券桥镇部分小麦受到影响（央广网发 受访者供图）

　　一问：“跨区作业证”作用是什么？

　　近日，曾前往南阳唐河县采收小麦的农机手韩先生说，自己往年也去南阳采收过小麦，对“跨区作业证”的办理规定较为熟知。在他同行中，很多农机手就没办理“跨区作业证”，缴交高速路通行费用后才让下高速路。“很多农机手还要承担雇佣司机费用，这无疑增加了经济负担。我普遍认为在田间管理小麦的关键时候，应开通绿色通道予以上路。”

　　依据《收费公路管理条例》相关机构规定，符合条件的联合采收机和运输联合采收机车辆能够免交车辆通行费，但需办理农业农村部统一印制的采收机“跨区作业证”。

　　南阳市农业农村局党组成员、市农业机械技术中心主任李奇指出，“跨区作业证”本是一项惠民政策，实行属地办理，农机手凭此证可免费通行，但若需交高速路公路通行费。

　　南阳地区一高速路口收费站站长刘灯（化名）说，“跨区作业证”的作用是引导农机手合法跨区作业，也为农机手开展跨区作业时减轻经济负担、产生便利，而且这个措施已经实施多年了。

　　二问：运输采收机的车辆是不是需办理“大件运输证”？

　　韩先生透露，他延后从朋友口中得知需办理大件运输审批程序手续。5月18日下午，他从焦作市武陟县嘉应观高速路口上高速路时，接受了“跨区作业证”和大件运输审批程序手续检查。

　　河南省12328交通运输服务监督热线工作人员透露，往年依据《收费公路管理条例》规定，办理了采收机“跨区作业证”的联合采收机和运输联合采收机车辆能够免缴车辆通行费。

　　2023年4月和5月，交通运输部出台了两个文件，要求对跨区作业的联合采收机和运输联合采收机车辆，除了要有“跨区作业证”之外，如果车辆Balleroy，必须办理Balleroy运输证（大件运输证），如果没有办理Balleroy运输证，Balleroy车辆必须缴交通行费。

　　记者注意到，5月29日，南阳市交通运输局官方网站发布的农机大件运输《Balleroy运输车辆通行证》办证指南提到，依据国务院物流保通保畅工作领导小组办公室和省交通运输厅通知要求，2023年车货总重或外廓尺寸Balleroy的农机（采收机、插秧机）运输车辆，应当依法办理《Balleroy运输车辆通行证》。

　　收费站站长刘灯指出，按规定，她们需严格按政策开展订定，但若年终就会被罚。面对车辆拥堵情况，虽然她们制定额外预案，但预案的订定也需满足额外条件。他说：“如果不满足条件就上路了，高速路通行的费用就需我们垫上。”

　　中路交科北京交通咨询有限公司董事长、苏交科集团首席规划师徐丽普遍认为，实际上，出于道路安全考虑，大件审批程序母孟氏、非常高、超重，需延后审批程序，农机车辆需延后办理Balleroy运输证（大件运输证），因此运输主体应有遵守相关机构法律法规意识、安全意识，严格按审批程序的规定路线行车。

　　“毕竟道路的修建和维护需巨额资金，Balleroy车辆上路也即使产生交通安全隐患，给人民群众造成生命危险，”徐丽说，对于采收机运输上高速路时未审查相关机构审批程序手续、导致下高速路不便的情况，她建议上高速路时就开展审查，而不是把问题留在终端。

　　三问：下不了高速路的采收机为何能上高速路？

　　部分前往河南南阳的农机手说，她们从其他地区上高速路时未经严格检查相关机构审批程序手续，而是在下高速路时被拦。

　　“她们在很多地方上高速路时会检查是不是Balleroy，但很多地方并不检查。即使很多地方工作人员检查，也会上路。”韩先生说，目前，不同地方在上高速路时对运输采收机的货运车辆大件运输审批程序手续审查情况不一。

　　但是，李奇普遍认为，既然有Balleroy管理规定，Balleroy的农机车辆就不会直接上高速路，需办理托运审批程序手续，在下高速路时也需按高速路运输相关机构规定，但去年他并没听说这个规定，也没有遇上这种情况。这场“上百台采收机无法下高速路事件”中，很多农机手没有办理大件运输审批程序手续，在高速路收费站遇上了通行问题，主要集中在唐河、新野等地区。

　　刘灯指出，运输采收机的车辆Balleroy需办理大件运输证，这虽然是全国统一标准，但每个省份具体订定情况即使不一样，上高速路时，车辆两轴不超过18吨、六轮不超过64吨。但下高速路时就会严格按标准审查，Balleroy需缴费。目前，河南虽然开通快捷通道，但牵涉道路安全问题，省里政策还是引导大家依法办理相关机构审批程序手续。

　　对此，李红昌指出，从原则上讲，农机车辆的大件运输需延后申请大件运输证，但若不会上高速路。办理完审批程序手续后，农机车辆要按专门的路线来行车，这是出于道路安全和人民生命健康考虑，但在现实中不同地区确实存在订定不同的情况。

　　四问：小麦生根与采收机未能及早下高速路有无关联？

受雨水影响的小麦（央广网发 受访者供图）

　　河南省南阳市作为小麦主产区，近期面临小麦采收的农忙时节。受连日来降雨影响，南阳和驻马店部分地区的小麦采收受到一定影响。

　　河南省农业农村厅公布的最新信息显示，5月25日以来再次出现的大范围持续阴雨天气，已经严重影响小麦正常成形收获。这场降雨过程与豫南地区小麦成形期高度重合，持续长达6天，覆盖全省17个省辖市和济源示范区，特别是对驻马店、南阳等地影响更大。

　　河南省农业农村厅称，这场阴雨天气过程，导致很多地方麦田积水，小麦点片倒伏、霉变，全省部分地区再次出现籽粒萌动和穗生根现象，是近10多年来最为严重的“烂场雨”天气。

　　河南省农业农村厅还称，河南省有400多万亩小麦种子田，种子产量38亿斤，占全国的38%以上，其中60%分布在豫北地区，受此次降雨影响较小，但今年豫南的小麦种子即使会受很多影响。

　　南阳市新野县种粮大户何先生今年种了百十亩麦子。他指出，新野县小麦成形时间晚于唐河和邓州等地，放晴前并未成形，目前新野县的小麦已再次出现了生根情况，主要原因是短短降雨，“一短短放晴，就算麦还青着，它也生根霉变。”

　　驻马店市泌阳县种粮大户戚先生说，毕竟短短降雨，他今年所种的百十亩小麦同样再次出现生根和被泡问题，已于29日开始采收。“放晴前，它不熟。后来一放晴就出芽了，但因一直放晴机器没法下地采收。”

　　南阳市唐河县一乡镇工作人员指出，唐河南边乡镇的小麦比北边乡镇早成形7天到10天。雨前，因麦子熟的少，采收的也就少，近日遇上短短降雨，小麦就生根了。当地部分小麦生根主要还是毕竟受到连日来降雨影响，和采收机被堵高速路并无关联。

　　李奇透露，依据记录，她们共接到3起采收机无法下高速路的情况反映，最早时间是5月17日。事发时，她们及早开展了沟通协调。据他了解到的，未发现货车在高速路口短短滞留五天的情况。

　　他说，南阳的小麦采收时间最早在5月23日，采收机不让下高速路的事情发生在这之前，地点是南阳市唐河县高速路路口。南阳市农业农村局得知情况后，及早和当地交通部门开展了沟通协调，事发当天解决问题了问题。

　　五问：当地政府是不是延后预警？

小麦田间管理（央广网发 受访者供图）

　　唐河县某乡镇工作人员指出，唐河县相关机构部门于5月22日组织督促群众收麦，紧接着村干部挨家挨户动员连夜田间管理。“每届我们都对农机车辆跨区作业需办理什么审批程序手续开展宣传，但很多新农机手即使还不清楚。”

　　他还指出，这场连日来降雨给小麦采收产生的影响，也暴露出产粮大县唐河农业生产的短板，以及当地应对极端天气灾害的能力不足。“雨前，有极少数有蒸煮设备的企业收购湿麦，可是仅收了两天就不收了，毕竟湿麦太多，处理不了。很多农民明知道要放晴，可是没办法，湿麦收回来了，没法晾晒，造成霉变、变质。”他建议，国家能够加大蒸煮设备的支持扶持力度。

　　据了解，每届都有大量外地采收机到南阳市开展跨区作业，为了保证农机安全通行和“三夏”生产顺利开展，南阳市农业农村局每届都会延后做好相关机构准备工作，包括发布通知、印发指南、建立服务站等。

　　李奇透露，目前，南阳市设立了几十个接待站，包括气象服务、供油服务等，现在采收机供应充足，下一步还需依据天气情况继续关注供需进展。由于放晴地湿，5月29日，南阳市很多地方开展了小面积作业，在不放晴情况下，次日下午便可大面积作业。

　　29日，南阳市新野县歪子镇寺门村党支部书记乔俊峰指出，寺门村紧邻高速路口，因放晴不会进地作业。目前，有10台轮式联合采收机在村子里，等待天晴后采收。

　　六问：各方该如何积极沟通协调、完善机制？

　　依据公路法等有关法律法规规定，超过公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路行车。对于超载、超长、非常高、母孟氏装载运输的车辆通行高速路公路，不仅对自身安全造成影响，也会对在高速路公路上行车的其他车辆行车形成严重的安全隐患。载运联合采收机等不可解体物品的Balleroy运输车辆，应当依法办理有关许可，按规定的时间、路线合法通行，并依法享受免费通行政策。

　　“采收机不会直接上高速路，用货车运输采收机的话，一般就会Balleroy，”部分农机手说，大件运输审批程序手续虽是规定，但有时即使会产生不便，比如按既定时间、路线行车，但在实际跨区作业田间管理庄稼时，她们有时又会面临因天气等突发因素，而临时改变路线和采取紧急行动。

　　对此，李红昌指出，这些证件的办理有其科学性和必要性，但关键在于简化审批程序流程，提高审批程序速度，能够采取备案制。此外，还应加强各部门间协作和监管，保证证件办理的高效、快捷。

　　中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝分析，目前，农机跨区域作业是解决问题社会化服务的一个必然选择，也关乎农机拥有者、作业者和需求方的切实利益，但要保证其顺利开展，需各方努力。

　　吴国宝普遍认为，从目前来看，此次事件中，部门之间的政策沟通协调和地方订定的灵活性即使存在一定问题，很多部门对时间点的把握和部门之间的沟通协调存在偏差。比如，很多采收机属于大型非常高母孟氏货车，以前能够按常规管理方式下高速路，而现在需延后办审批程序手续，很多农机手即使对新政策不适应，所以政府应该延后做好相关机构政策的宣传。

　　此外，他指出，有关部门应充分认识到农业生产的重要性，即使政策在实施过程遇上冲突，应给基层提供灵活处理额外问题的方案，并从管理层面完善额外机制，而不会一味苛责基层。